《防范无人机不该谈虎色变，更不该随意在中小学禁 飞禁教》

丹顶鹤

  第732篇《防范无人机不该谈虎色变，更不该随意在中小学禁 飞禁教》
原创   张聚恩    聚恩君    2024-03-09 21:25  北 京
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丹顶鹤

      近日，我看到一份距北京约300千米的城市GA系统发布的通告，指：从X年X月X日至X日，所辖行政区域内的“低慢小”航空器，实施临时管制。“无人机、穿越机、轻型飞机、滑翔机、航空模型、载人气球（热气球）、飞艇、滑翔伞、三角翼、动力伞等”，一律停飞。据悉，同样的管控，在多地也在实行。
      读此“通告”，结合这些年了解的一些情况，我感到对于“低慢小”航空器的界定过于宽泛，基于过于宽泛的概念而实行的一刀切“禁飞”，过于严苛。有些影响面较大的问题，不是我这篇短文所要探讨和回答的，我只就此类严苛管理对于学校青少年正常航空科教与科普带来的不利影响，谈一点意见。
      这些年，无人机在中国航空事业和促进经济发展中引起越来越大的关注，也发挥了越来越大的作用。无人机的广泛应用，特别是在通用航空和低空经济中的广泛应用，成为世界独有的“中国现象”。中国各类无人机及其系统的研发走在世界前列，成为新领域、新赛道、新质生产力的代表。
      令人不解的是，一方面，中央大力号召发展低空经济，大力研发无人机，倡导在中小学广泛开展以无人机为载体的航空科技教育，另一方面，由于所谓“黑飞”引发不必要的恐惧和焦虑，而采取过于严厉的防范措施，甚至波及到学校，引起了认知混乱，影响了正常的科技教学与培训。我认为，对于“低慢小”航空器，不宜采取“一刀切”的管控做法，既不科学，也无必要。
      首先，什么是无人机？无人机与航模有什么区别？无人机是机内没有驾驶员、具有执行任务能力的一类航空器。与航空模型的最大区别就是拥有任务载荷或称任务设备。而现在学校航空教育中的所谓“无人机”大部分称不上是真正的无人机，而是没有任务能力的航空模型，至多是低端、消费级无人机，绝大部分为四旋翼类，飞高一般仅十数米，留空时间最多一二十分钟，均为微型与轻型，是安全、完全无危险性的航空器。
      至于学校里的航空模型制作、操控与竞赛，更毫无危害，而现在将“航空模型”也列入被管控的“低慢小”航空器，航模运动也有可能被限制在“飞行营地”进行，这就在事实上窒息了学校的航模教育和青少年航模活动；对于我国有光荣与深厚传统、在国际上有出色表现的成人航模运动，也将产生不利的影响。
      再者，社会治理的目的是什么？怎样恰如其分地确定“不可为”事项？需要有关各方建树科学认知，进而正确施策。总的方向应该是，能放宽就放宽，法无禁止皆可为，而不是一通电话、一纸指令，就勒令禁止。这种做法，法理依据不足，干扰了学校正常教学，也伤害了老师们的教学热情，令他们无所措手足，常处于被举报、被审、被查的境地。
      国务院、中央军委已发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，并于2024年1月1日实施。《条例》是该领域具有“上位法”性质的最高权威文件。其中，对于各型无人机建立适飞空域已有明确规定。微、轻、小型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行活动，无需提出飞行活动申请。县级以上地方人民政府及其有关部门按照职责分工负责本行政区域内无人驾驶航空器有关管理工作。
      建议各地方政府进一步学习该条例，与时俱进，实事求是，研究新情况，解决新问题，从促进航空发展、促进人才培养出发，更新或制定与《条例》要求相一致的管理办法，实现安全与发展、教育的多赢。
      在有些情况下，出台临时管控措施不是不可以，但其内容不能大过条例、严过条例。也不是不可以划设临时禁飞区域，但不应简单化地划设半径全域。如前所述，学校里的科教航空模型有什么危害？微、轻型无人机有什么危害？不带飞控和载荷的无人机等同航模，手工操控，视距内飞行，又能有何危害？现在已经形成发“一刀切”通知的习惯了，以保安全为名，一禁了之，这种粗暴、简单化管理，不符合中央的要求，应予改变。
      党的二十大后，党中央从推动高质量发展全局出发，明确提出加快发展新质生产力。2023年11月中央经济工作会议明确低空经济为战略新兴产业。正在召开的十四届全国人大二次会议，再次向全国人民号召，大力发展低空经济，促进新质生产力发展。先进无人机正是低空经济与航空领域新质生产力的代表性产品，一切政策与措施的出发点，必须是促进其发展，而不是相反。
      祖国的航空事业需要新人辈出，以无人机为载体的航空科技教育需要从娃娃抓起。如果学校的这些教育活动经常受到不应有的限制，势必影响学校的积极性，打击科技教师的热情，并对孩子们学习航空和献身航空的情感，产生难以治愈的伤痛。
      无人机不是洪水猛兽，不必谈虎色变，如临大敌。不该不分青红皂白“一刀切”，更不该随意在中小学禁飞禁教。强烈建议，把中小学科技教育中使用的微轻型无人机与航空模型，从应予管控的“低慢小”航空器中移除，或明确地予以区别对待。
      我热盼，对中小学无人机科技教育与飞行试验，以及航空模型飞行活动，实行规定区域与高度（含校园上空）、全年全天时充分放开，包括重大社会活动期间。
      我热盼，校园里洋溢飞翔的活力，孩子们在这里挥洒拥抱蓝天的热情，去培养航空航天的兴趣与素养，让空天强国的梦想在一代代薪火相传的奋斗中，成为现实！

Beidouxing

此类严苛管理对于学校青少年正常航空科教与科普带来的不利影响，谈一点意见。

至于学校里的航空模型制作、操控与竞赛，更毫无危害

我热盼，对中小学无人机科技教育与飞行试验，以及航空模型飞行活动，实行规定区域与高度（含校园上空）、全年全天时充分放开，包括重大社会活动期间。

我热盼，校园里洋溢飞翔的活力，孩子们在这里挥洒拥抱蓝天的热情，去培养航空航天的兴趣与素养，让空天强国的梦想在一代代薪火相传的奋斗中，成为现实！

xiaofancc

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LegendFly

至于学校里的航空模型制作、操控与竞赛，更毫无危害，而现在将“航空模型”也列入被管控的“低慢小”航空器，航模运动也有可能被限制在“飞行营地”进行，这就在事实上窒息了学校的航模教育和青少年航模活动；对于我国有光荣与深厚传统、在国际上有出色表现的成人航模运动，也将产生不利的影响。

三栖模迷

完全赞同作者的观点，简单粗暴一刀切的做法实际是政府个别部门的一种懒政行为。

大山里的人

tgb889966

支持！管理层，不能眉毛胡子一把抓---

WAMX168

楼主说得好

丹顶鹤

                        

yyqop01

这个是对的。这个行业需要新人加入，从小培养很重要，不然到时候断层就666了

王培才

       建国以来，国防体育中的航空模型运动在中小学广泛开展。从制作到飞行，从理论到实践，培养航空航天的兴趣与素养，洋溢飞翔的活力，让蓝天强国的梦想在一代代薪火相传的奋斗中，成为现实！

zuiaimoxing

赞同您的意见，现在各地都是一刀切

zuiaimoxing

今年7月开始实施的关于航模的管理规定看了更是令人气愤

tangyi112

你想要的是技术，他们想要的是控制，出发点不同。

xbaby920

学校航模老师，这样一来觉得以后真的很难开展了

gu8jin

zuiaimoxing 发表于 2024-3-13 17:13
今年7月开始实施的关于航模的管理规定看了更是令人气愤

看到了，谢谢

guangfu

青少年的航空模型活动搞了几十年，在所有活动中孩子们最喜欢小飞机。无论是动手制作，还是空中飞行，既培养了手脑能力又激发了向往飞行的理想。
无论如何也不能在中小小学禁 飞、禁放。

lsyallen

呵呵，一刀切了多爽快，不用麻烦，不用担责

春申

现在哪个部门都很谨慎，怕出意外，大家相互理解吧