本帖最后由 yyxx 于 2015-11-19 12:30 编辑
中 国 民 用 航 空 局 飞 行 标 准 司
编 号：AC-61-FS-2013-20
咨 询 通 告 下发日期：2013 年 11 月 18 日
编制部门：FS
批 准 人：万向东
民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定
1、目的
近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称遥控驾驶
航空器，以下简称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发
展，其遥控驾驶人员的种类和数量也在快速增加。面对这样的情
况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对
民用无人机驾驶人员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发
展。
由于民用无人机在全球范围的发展速度非常快，国际民航组
织已经开始为无人机及其相关系统制定标准和建议措施
（SARPs）、空中航行服务程序（PANS）和指导材料的任务。这些
标准和建议措施预计将在未来几年成熟，因此多个国家推出了临
时性管理规定。鉴于此，本咨询通告也属于临时性管理规定，针
对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理，并将根
据行业发展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准
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建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施。
2、适用范围
本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵
盖范围包括但不限于：
（1）无机载驾驶人员的航空器；
（2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可由地面人员或
母机人员实施完全飞行控制。
3、法规解释
无论驾驶员是否位于地面或航空器上，无人机系统和驾驶员
必须符合民航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中可能
没有机载驾驶员，原有法规有关驾驶员部分章节已不能适用，本
文件对相关内容进行说明。
4、定义
本咨询通告使用的术语定义：
（1）无人驾驶航空器（UA： Unmanned Aircraft），是一架
由遥控站管理（包括远程操纵或自主飞行）的航空器，也称遥控
驾驶航空器（RPA：Remotely Piloted Aircraft）。
（2）无人机系统（UAS： Unmanned Aircraft System），也
称无人驾驶航空器系统（RPAS： Remotely Piloted Aircraft
Systems），是指一架无人机、相关的遥控站、所需的指令与控制
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数据链路以及批准的型号设计规定的任何其他部件组成的系统。
（3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有
必不可少职责并在飞行期间适时操纵飞行控件的人。
（4）无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无
人机系统运行和安全的驾驶员。
（5）无人机观测员，一个由运营人指定的训练有素的人员，
通过目视观测无人机协助无人机驾驶员安全实施飞行。
（6）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或
企业。
（7）遥控站（也称控制站），无人机系统的组成部分，包括
用于操纵无人机的设备。
（8）指令与控制数据链路（C2：Command and Control data
link），是指无人机和遥控站之间为飞行管理之目的的数据链接。
（9）感知与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突或其他危
险并采取适当行动的能力。
（10）无人机感知与避让系统，是指无人机机载安装的一种
设备，用以确保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔，
相当于载人航空器的防撞系统。在融合空域中运行的大型无人机
必须安装此种系统。
（11）视距内运行（VLOS：Visual Line of Sight operations），
无人机驾驶员或无人机观测员与无人机保持直接目视视觉接触
的操作方式，航空器处于驾驶员或观测员目视视距内半径 500
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米，相对高度低于 120 米的区域内。
（12）超视距运行（EVLOS：Extended VLOS），无人机在目视
视距以外的运行。
（13）融合空域，是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空
域。
（14）隔离空域，是指专门分配给无人机系统运行的空域，
通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。
（15）人口稠密区，是指城镇、乡村、繁忙道路或大型露天
集会场所等区域。
（16）微型无人机，是指空机质量小于等于 7 千克的无人机。
（17）轻型无人机，是指空机质量大于 7 千克，但小于等于
116 千克的无人机，且全马力平飞中，校正空速小于 100 千米/
小时（55 海里/小时），升限小于 3000 米。
（18）小型无人机，是指空机质量小于等于 5，700 千克的无
人机，微型和轻型无人机除外。
（19）大型无人机，是指空机质量大于 5，700 千克的无人机。
5、管理机构
无人机系统分类繁杂，所适用空域远比有人驾驶航空器广阔，
因此有必要实施分类管理。
（1）下列情况下，无人机系统驾驶员自行负责，无须证照管
理：
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A．在室内运行的无人机；
B．在视距内运行的微型无人机；
C．在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机。
（2）下列情况下，无人机系统驾驶员由行业协会实施管理：
A．在视距内运行的除微型以外的无人机
B．在隔离空域内超视距运行的无人机；
C．在融合空域运行的微型无人机；
D．在融合空域运行的轻型无人机；
E．充气体积在 4，600 立方米以下的遥控飞艇；
（3）下列情况下，无人机系统驾驶员由局方实施管理：
A．在融合空域运行的小型无人机；
B．在融合空域运行的大型无人机；
C．充气体积在 4，600 立方米以上的遥控飞艇。
6、行业协会对无人机系统驾驶员的管理
（1）实施无人机系统驾驶员管理的行业协会须具备以下条
件：
A．正式注册五年以上的全国性行业协会，并具有行业相
关性；
B．设立了专门的无人机管理机构；
C．建立了可发展完善的理论知识评估方法，可以测评人
员的理论水平；
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D．建立了可发展完善的安全操作技能评估方法，可以评
估人员的操控、指挥和管理技能；
E．建立了驾驶员管理和统计系统，可以清晰管理和统计
持证人员；
F．已经在民航局备案。
（2）行业协会对申请人实施考核后签发训练合格证，在5
（1）款所述情况下运行的无人机系统中担任驾驶员，必须持有
该合格证。
（3）训练合格证应定期更新，更新时应对新的法规要求、
新的技术、新的知识等内容实施必要的培训，如需要，应进行考
核。
（4）行业协会每六个月向局方提交报告，内容包括训练情
况、技术进步情况、遇到的困难和问题、事故和事故征候、训练
合格证清单等。
7、局方对无人机系统驾驶员的管理
（1）执照要求：
A．在融合空域 3，000 米以下运行的小型无人机驾驶员，
应至少持有私用驾驶员执照（仅带有轻于空气航空器等级的除
外）；
B．在融合空域 3，000 米以上运行的小型无人机驾驶员，
应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照；
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C．在融合空域运行的大型无人机驾驶员，应至少持有带
有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照和仪表等级；
D．在融合空域运行的大型无人机机长，应至少持有航线
运输驾驶员执照；
E．在融合空域运行的充气体积在 4，600 立方米以上的
遥控飞艇驾驶员，应至少持有带有飞艇等级的商用驾驶员执照；。
（2）对于完成训练并考试合格人员，在其驾驶员执照上签注
如下信息：
A．无人机型号；
B．无人机规格，包括小型、大型和飞艇；
C．职位，包括机长、副驾驶。
（3）熟练检查
驾驶员应对每个签注的无人机型号接受熟练检查，该检查每
12个月进行一次。检查有局方可接受的人员实施。
（4）体检合格证
持有驾驶员执照的无人机驾驶员必须持有按中国民用航空
规章《民用航空人员体检合格证管理规则》（CCAR-67FS）颁发
的有效体检合格证，并且在行使驾驶员执照权利时随身携带该合
格证。
（5）航空知识要求
申请人必须接受并记录培训机构工作人员提供的地面训练，
完成下列与所申请无人机系统等级相应的地面训练课程并通过
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理论考试。
A．航空法规以及机场周边飞行、防撞、无线电通信、夜
间运行、高空运行等知识；
B．气象学，包括识别临界天气状况，获得气象资料的程
序以及航空天气报告和预报的使用；
C．航空器空气动力学基础和飞行原理；
D．无人机主要系统，导航、飞控、动力、链路、电气等
知识；
E．无人机系统通用应急操作程序；
F．所使用的无人机系统特性，包括：
1）起飞和着陆要求；
2）性能：
i)飞行速度；
ii)典型和最大爬升率；
iii)典型和最大下降率；
iv)典型和最大转弯率；
v)其他有关性能数据（例如风、结冰、降水限制）；
vi）航空器最大续航能力。
3）通信、导航和监视功能：
i)航空安全通信频率和设备，包括
a.空中交通管制通信，包括任何备用的通信手段；
b.指令与控制数据链路（C2），包括性能参数和指
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定的工作覆盖范围；
c.无人机驾驶员和无人机观测员之间的通讯，如
适用；
ii) 导航设备；
iii) 监视设备（如 SSR 应答，ADS-B 发出）；
iv）发现与避让能力；
v）通信紧急程序，包括：
a.ATC 通信故障；
b.指令与控制数据链路故障；
c.无人机驾驶员/无人机观测员通讯故障，如适
用；
vi）遥控站的数量和位置以及遥控站之间的交接程
序，如适用。
（6）飞行技能与经历要求
申请人必须至少在下列操作上接受并记录了培训机构提供
的针对所申请无人机系统等级的实际操纵飞行或模拟飞行训练。
A．对于机长：
1）空域申请与空管通讯，不少于 4 小时；
2）航线规划，不少于 4 小时；
3）系统检查程序，不少于 4 小时；
4）正常飞行程序指挥，不少于 20 小时；
5）应急飞行程序指挥，包括规避航空器、发动机故障、
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链路丢失、应急回收、迫降等，不少于 20 小时；
6）任务执行指挥，不少于 4 小时。
B．对于驾驶员：
1）飞行前检查，不少于 4 小时；
2）正常飞行程序操作，不少于 20 小时；
3）应急飞行程序操作，包括发动机故障、链路丢失、
应急回收、迫降等，不少于 20 小时。
（7）飞行技能考试
A．考试员应有局方认可的人员担任；
B．用于考核的无人机系统由执照申请人提供；
C．考试中除对上述训练内容进行操作考核，还应对下列
内容进行充分口试：
1）所使用的无人机系统特性；
2）所使用的无人机系统正常操作程序；
3）所使用的无人机系统应急操作程序。
8、运行要求
（1）常规要求，下面的操作限制适用于所有的无人机系统驾
驶员：
A．每次运行必须事先指定机长和其他机组成员；
B．驾驶员是无人机系统运行的直接负责人，并对该系统
操作有最终决定权；
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C．驾驶员在无人机飞行期间，不能同时承担其它操作人
员职责；
D．未经批准，驾驶员不得操纵除微型以外的无人机在人
口稠密区作业；
E．禁止驾驶员在人口稠密区操纵带有试飞或试验性质的
无人机；
（2）运行中机长要求
A．在飞行作业前必须已经被无人机系统使用单位指定；
B．对无人机系统作业在规定相应技术条件下负责；
C．对无人机系统是否作业在安全的飞行条件下负责；
D．当出现可能导致危险的情况时，必须尽快确保无人机
系统安全回收；
E．在飞行作业的任何阶段有能力承担驾驶员的角色；
F．在满足操作要求的前提下可根据需要转换职责角色；
G．对具体无人机系统型号必须经过培训达到资格方可进
行飞行。
（3）运行中其它驾驶员要求
A．在飞行作业前必须已经被使用单位指定；
B．在机长的指挥下对无人机系统进行监控或操纵；
C．协助机长进行：
1）避免碰撞风险；
2）确保运行符合规则；
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3）获取飞行信息；
4）进行应急操作。
9、咨询通告施行
本咨询通告自下发之日起生效。
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发表于 2015-11-19 12:27
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