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liuruosi654

这是一个大家都比较关注，又不太怎么在意的问题。

今天在FAA的官方网站上浏览，2015年1月8日，FAA发布了第一条信息。其标题是“FAA发布关于无人机的执法意见”，这其实是一份文件，http://www.faa.gov/news/updates/?newsId=81244，新年的第一天上班就发布这样的文件，可见无人机已经充分引起的了FAA的关注，网站上引用了部分这份正式文件正文的内容，我单独下载了正文

什么？FAA是吃啥的？FAA就是美国联邦航空局，是ZF部门，在美国啥玩意想离开地面都归他们那嘎达管。那中国归谁管？就是CAAC中国民用航空总局。

下面是这份文件的正文全文：

考虑到大家看英格丽师文件没有耐性，我做了随性的翻译帮助大家看看FAA到底是要干什么。下面是我的翻译稿。

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关于涉嫌非法无人机操作的执法意见

问题：

有证据显示未授权的个人、组织和公司使用小型、廉价无人机（UAS）的情况越来越多，美国联邦航空局（FAA）有职责强制无人机的使用执行联邦航空条例。同时国家和地方执法机构（LEA）的作用不能忽视，他们在发现、调查、寻求执法措施来阻止非法或不安全的无人机操作上更有优势。本文的目的就是为FAA和LEA在判断、界定这些非法行为上提供支撑。

讨论：

公众对无人机展示了极大的兴趣， 包括私营组织（例如公司）、非官方组织（例如志愿组织）和官方组织（例如当地局方）。毫无疑问这种类型的飞机带来了大量收益，而FAA的作用就是将无人机整合进入国家领空系统（NAS）。基于此目的必将以安全和安保作为首要考虑因素。非法操作无人机的案例正在逐渐攀升，这引起了FAA和其它部门的极大关注和对安全、安保的极大顾虑。

本文就是为了帮助各执法机构（LEA）了解法律框架，以协助FAA采取执法行为来阻止无人机非法操作者和无人机不安全操作行为，并且对LEA在阻止、调查、审查非法操作者和不安全操作行为提出了建议。

第一部分（基本法律条例）

FAA的49 U.S.C. § 40103法律条例要求以NAS为指导来管理飞行器的操作，这就包括无人机，以保护地面人员和财产不受损失，同时防止飞行器在空中互相发生碰撞。此外，49 U.S.C. § 44701(a)要求相关机构通过制定规章、最小标准和程序来促进民用飞行器的安全飞行和国家安保。

无人机是飞行器且必须符合安全要求

在FAA的条例中规定无人机是飞行器，且必须服从FAA的管理。49 U.S.C. § 40102(a)(6)定义的飞行器为：任何被创造、被使用或被设计用于在空气中航行的发明物。FAA规章（14 C.F.R. § 1.1）中有相似的定义，即：一种被用于或有意用于在空气中飞行的设备。因为无人机是一种发明物或设备并被用于在空气中飞行，因此符合飞行器的定义。FAA已经公布了所有可以运行的飞行器，无论是否人为操纵，也无论飞行高度。例如4C.F.R. § 91.13中禁止任何人以不计后果并可能导致他人生命、财产受到危险的方式操作飞行器。

模型飞行器操纵

距离是用于判断无人机是用于个人爱好、娱乐或其它目的的依据。这个距离非常重要，因为在FAA2012年发布的112-95法令中有特别要求，“模型飞行器”仅能用于个人爱好和娱乐目的，而飞行模型飞行器不需要FAA批准，所有模型飞机操作者必须安全操纵并不能用于非法目的，FAA向个体无人机操纵者提供了关于如何在条例和法规下安全操纵模型飞行器的建议，这个指导建议可以具体参见http://www.faa.gov/uas/publications/model_aircraft_operators/。在该法案的第336（c）章节中定义的“模型飞行器”是指：

1)   有能力在大气中飞行；

2)   通过操纵者的视线来控制；

3)   并且仅用于个人爱好或娱乐目的。

作为模型飞机的无人机必须符合上述每一条的要求。在法案336(a)中FAA被要求针对336(c)中定义的模型飞行器进一步制定规则，以符合336(a)的要求，336(a)的具体要求如下：

1)    飞行器的飞行必须严格的用于个人爱好和娱乐目的；

2)    飞行器的操纵必须符合社会化安全指南，并且符合全国社会化组织的规章；

3)    飞行器不能超过55磅（25kg），除非能够得到社会化组织的认证，并通过设计、制造、检验、飞行测试和安全操纵的相关程序。

4)    飞行器的操纵不能与有人驾驶飞机发生冲突；

5)    当在机场5英里（8公里）范围内飞行时，操纵者必须提前通知机场管理者和机场塔台。

模型飞行器粗心和不计后果的飞行方法

在法案 336(b)章节明确规定FAA有权在现行条例下寻求法律行为来阻止那些会威胁NAS安全性的模型飞行器操纵者，即使其飞行器符合336(a)和336(c)的要求。例如会以违反14 C.F.R. § 91.13而遭到执法行动。

非模型无人机操纵

操纵法案336(c)中定义的非模型无人机需要得到FAA的特别授权。FAA的授权通过以下三种方法之一：

1)    发放批准豁免或者正式批准授权，通常由ZF组织操纵无人机；

2)    发放适航证书，结合发放批准豁免或者正式批准授权；

3)    在联邦法令第11部分第14节下，以法案333节为依据发放豁免；来降低适航要求，同时结合结合发放批准豁免或者正式批准授权

应充分了解操纵无人机不是操纵模型，其必须符合FAA现有和将来的条例，作为最低要求，任何此类飞行都必须遵守FAA条例，并且操纵的是经批准的飞行器，具有注册编号，飞行员也必须经过批准。

不管操纵的是何种类型的无人机，FAA法令和联邦航空条例都严禁威胁个人生命和财产安全、其它飞行器、或威胁NAS下其它飞行器的运行。此外，国家和地方ZF正在颁布自己的法律来限制无人机的操纵，尤其是非法的无人机操纵，它们可能会攻击、非法入侵、或有意伤害人员和财产。

符合领空安全要求的无人机

作为飞行器，无人机的操纵必须符合FAA规定的领空安保要求，并且使用FAA的各种工具，尤其是那些由临时飞行限制（TFR）所定义的飞行规则，并发布飞行公告。无人机的操纵者和LEA必须对领空限制非常熟悉。

飞行限制更多的是为了保护而并非制约，尤其是针对安全事件、敏感操纵（例如空间飞行）、和总统行动。最新的清单可以参见http://tfr.faa.gov/tfr2/list.html.

待续。。。。。。